建设以排污许可制为焦点的牢固源情况治理制度体系的思考

鄂尔多斯市环保投资有限公司组织数十名国家级注册环评师及高级工程师专家队伍，接纳一企一策的定制模式，协助您完成排污许可证从申领到历程维护的全流程事情，为您提供全方位的排污许可专业服务。服务方式：线上咨询+现场服务建设以排污许可制为焦点的牢固源情况治理制度体系 全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设的全局出发，全面深化情况治理基础制度革新的一项重要部署。通过衔接整合各项情况治理基础制度，建设起以排污许可为焦点的牢固污染源情况治理制度体系，全面提高情况掩护行政治理效能，在减轻企业肩负的同时，促进企业情况掩护主体责任回归，也是落实国务院提出的“简政放权、放管联合、优化服务”的目的，适应新时代推进绿色生长和生态文明建设的客观需要。

排污许可制度革新的目的，是用一证买通多项制度，既要实现制度的精简合理，还要实现制度间的有机衔接，充实发挥制度协力作用，有效解决由于制度之间的脱节、重叠等造成的制度运行不畅、效果不佳，甚至相互掣肘问题。但现在制度体系尚未形成，效果还未体现，还需要进一步深化革新。

《排污许可治理措施（试行）》（以下简称《措施》）及《排污许可证治理暂行划定》（以下简称《暂行划定》）明确了排污许可证申请、核发、实施、治理等， 可是对排污许可制度与相关情况治理制度衔接整合没有给出明确划定或指导意见。一方面，排污许可制度与处于情况准入阶段（即进入排污许可治理阶段前）的建设项目情况影响评价、“三同时”、总量控制（包罗排污权生意业务和有偿使用）等制度还没有实现有效衔接。此前，虽然原环保部印发了《关于做好情况影响评价制度与排污许可制衔接相关事情的通知》（环办环评〔2017〕84 号），可是实际运行并不流通，而排污许可与总量控制、排污权有偿使用和生意业务的关系还没形成统一认识，更缺少可遵循的规范尺度。另一方面，证后羁系还没有可依据可操作的部门规章和规范， 排污单元自证守法与情况监察执法、情况执法监测、情况掩护税征缴、情况统计以及排污单元情况信用评价、社会诚信评价等都还没有统一规范的制度摆设，还形不成制度协力。

这些在客观上影响了排污许可制推行的预期效果，环评管准入、许可管运营、监察管执法的格式还没能形成，制度体系建设仍然任重道远。我们认为，要想建设一个系统完整科学合理的制度体系，在顶层制度设计中，全系统上下左右应进一步统一思想、统一认识、统一行动，进一步深化革新。

理清排污许可与相关情况治理制度的内在联系，明确各项制度之间的相融、相连节点，明确各项制度执行机构的职责，明确详细互助配合节点和详细领悟方式方法，划定相关治理环节形成的信息互通、共享的内容、结构、时限、方式等，特别是应凭据事情属性以及职能部门职责分工，界定清楚各环节涉及的系统内各部门各机构职责和责任，促进部门间通力互助。如此才气形成制度协力， 发挥制度体系的综合协调作用。如何与环评制度和“三同时”制度衔接 建议审批环评时，向排污许可和“三同时”治理部门推送建设项目情况掩护清单 申请排污许可证，应为主体工程及环保设施建成后，发生实际排污行为前 申请表中应注明建设项目变换情况开展情况影响评价的建设项目，纷歧定都是实行排污许可治理的项目，在制度体系建设时需要划分看待。

但对于情况掩护羁系来说，建设项目投入生产或使用后，都有事后羁系的需要。纵然不实行排污许可治理的项目，依然需要在投入生产运行或使用后接受羁系，固然建设单元都有义务推行好环保法界说务和责任。依法实行排污许可治理的建设项目，在推行环评和“三同时”制度后，根据划定与排污许可衔接。

不属于排污许可治理的建设项目在完成竣工验收后， 就进入日常运行期的情况掩护监视治理，自然就与情况监察（和检查）执法衔接，可以在污染源信息平台上体现。情况影响评价文件及其审批文件，是发放排污许可证的前提条件和确定排污许可要求的重要依据，排污许可证执行情况是情况影响后评价的重要依据，这些都已经在《关于做好情况影响评价制度与排污许可制衔接相关事情的通知》（环办环评〔2017〕84 号）中予以明确。但二者的有机衔接，一定离不开“三同时” 制度的执行和总量控制指标落实发挥的桥梁作用。

只有这样，才气实现对牢固污染源从污染预防到污染管控的全历程羁系，即环评管准入，许可管运营。在情况影响陈诉书或陈诉表审批后，需要建设起与“三同时”以及排污许可衔接的详细规范。建议思量划定环评治理在审批环评的同时， 向排污许可和“三同时”治理部门推送一份类同排污许可证申请表的建设项目情况掩护清单。

建设项目情况掩护“三同时” 是落实情况影响评价划定的各项环保措施和要求的制度保障，各项环保措施要求的落实，又是排污许可证必须载明或者挂号的基本事项。实践证明，建设单元在环评审批后，开展项目设计、施工建设期间，经常会调整、改变原设计内容，甚至项目建设厂址、生产设施结构、工艺、技术、设备等都市发生变更，有的甚至是重大变更。大部门变更往往会导致发生的情况影响，与原环评分析和预测效果差别，甚至是难以掌握的。

根据环评法例定，属于重大变更需要重新报批环评文件。然而，除了重大变更，其他变更也会与环评划定的要求差别。那么，在核发排污许可证时，显然就不能简朴依据原情况影响陈诉书（或表）及其审批要求来核发了。

排污单元必须根据实际建设情况（固然涉及到重大变更的，必须事先重新报批获准）填报排污许可申请，并经由环保部门严格审核通过，方可获取排污许可证。如此来看，也只有在建设项目主体工程及情况掩护设施建成后，发生实际排。

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